黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題的全會(huì),通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。國有企業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成部分,國資國企制度體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。積極探索完善國資國企工作的體制機(jī)制,努力推動(dòng)國資國企實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,是全面深入貫徹全會(huì)精神的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。
深刻理解把握十九屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步明確國企的職責(zé)使命
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來,中央高度重視國資國企改革發(fā)展,始終將國資國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì),從國家制度和國家治理體系的高度,對(duì)新形勢(shì)下國資國企改革發(fā)展作出了全面部署,明確了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力新要求,提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新表述,作出了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的新部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)到,國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)中的地位極其重要、作用極其關(guān)鍵。我們要堅(jiān)決扛起搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的歷史使命和時(shí)代重任,始終堅(jiān)持站在黨和國家事業(yè)全局謀劃和推動(dòng)工作。
深刻理解把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的新部署新要求,切實(shí)加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)
全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置,把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中,突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位,彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)復(fù)興航程的使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。回顧國有企業(yè)發(fā)展史,就是一部國資系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部職工堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的奮斗史。我們要牢牢按照全會(huì)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出的六個(gè)方面要求,堅(jiān)決做好貫徹落實(shí),全面推進(jìn)國企黨的各項(xiàng)建設(shè),為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是堅(jiān)持政治引領(lǐng),為企業(yè)改革發(fā)展定向引航。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,必須把黨的政治建設(shè)擺在國有企業(yè)黨建的首位,旗幟鮮明講政治。要把深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù),把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨建的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,推動(dòng)全系統(tǒng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決聽從黨中央號(hào)令,始終聽黨話、跟黨走。
二是堅(jiān)持深度融合,實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營同頻共振。國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,歸結(jié)到一點(diǎn),就是把方向、管大局、保落實(shí)。我們必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”要求,在頂層設(shè)計(jì)上持續(xù)抓好國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)章程修訂工作,保證黨和國家方針政策、重大部署在國企貫徹執(zhí)行;在決策程序上加大對(duì)國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)力度,進(jìn)一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式;在深化改革上進(jìn)一步推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
三是堅(jiān)持固本強(qiáng)基,筑牢企業(yè)發(fā)展的力量支撐。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ),更是國有企業(yè)推動(dòng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)混改企業(yè)和境外企業(yè)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式,實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運(yùn)用信息化手段建設(shè)黨建工作系統(tǒng),推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度在基層剛性執(zhí)行。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn),不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力,把企業(yè)基層黨組織打造成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
四是堅(jiān)持責(zé)任到位,營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,是各級(jí)黨組織職責(zé)所在。我們要加強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的制度安排,真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。實(shí)施黨建考核結(jié)果與企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效薪酬掛鉤,有效防止黨建工作責(zé)任制落實(shí)力度層層衰減和“兩張皮”現(xiàn)象。深化政治巡視巡察,建立督查督導(dǎo)的長效機(jī)制,徹底實(shí)現(xiàn)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的有效根治。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,大力糾治形式主義、官僚主義,深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育并形成制度,一體推進(jìn)建立不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制,為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
深刻理解把握?qǐng)?jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的部署要求,進(jìn)一步完善國資國企治理體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九屆四中全會(huì)作出了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要按照全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新部署、新要求,結(jié)合國資國企改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),進(jìn)一步完善國資國企制度體系,切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升治理效能、推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。
一是著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新。十九屆四中全會(huì)在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以管資本為主”的基礎(chǔ)上,將“國有資產(chǎn)管理體制”調(diào)整為“國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”。這意味著國資國企改革的理念和方式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,對(duì)于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說,就是要適應(yīng)這些新變化,明確政府層面的出資人代表定位,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶,依靠公司章程,依靠完善的法人治理結(jié)構(gòu)來履行出資人職權(quán),實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。
二是著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,是國有企業(yè)改革的方向。四中全會(huì)第一次將“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”列入中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。我們必須深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)新表述的深刻含義,進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系,為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。完善法人治理結(jié)構(gòu)。有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ),前提是要厘清黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)邊界,強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等,確保有效履職。
三是著力完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,全會(huì)提出要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”,其中新增了“創(chuàng)新力”要求,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確了要發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用,體現(xiàn)了黨中央對(duì)國有企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度的高度重視。我們要以更大的擔(dān)當(dāng)精神,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子,全面提高整體競爭力。優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新活力。
四是著力完善企業(yè)合規(guī)管理體系。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,全面推進(jìn)依法治國。依法治國在企業(yè)層面的要求就是依法治企,而加強(qiáng)合規(guī)管理就是其中的應(yīng)有之義。特別是在市場競爭日趨激烈、國有企業(yè)加快走出去的時(shí)代背景下,國有企業(yè)除了要靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得品牌和信譽(yù),更要靠依法、合規(guī)、誠信經(jīng)營的方式有效化解各類風(fēng)險(xiǎn),確保國有資產(chǎn)安全。
五是著力完善履行國企責(zé)任的體制機(jī)制。只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提升為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的六大重點(diǎn)之一,十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為國企責(zé)任賦予了新內(nèi)容,提出了更高的期望和要求。國企要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任國企的理念,把履行國企責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合,作為公司治理的重要內(nèi)容,融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營和管理中。
(作者系北京市國資委黨委書記、主任)
